Частная школа 10 класс

Обществознание Боголюбов Учебник §30 «Правовые основы антитеррористической политики Российского государства» 10 класс. Цитаты из учебника 2023 года использованы в учебных целях для семейного и домашнего обучения, а также для дистанционного обучения в период невозможности посещения образовательного учреждения.

  Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ

§ 30. Правовые основы антитеррористической политики Российского государства

❓ Как обеспечить безопасность граждан России с учётом террористических угроз глобального характера? Почему необходимо правовое регулирование противодействия терроризму?

Право регулирует различные стороны жизни общества, в том числе и противодействие терроризму. (Вспомните, что такое терроризм.) В России проблема борьбы с терроризмом обострилась в 90-х гг. XX в. Существует она и в наши дни. Терроризм в различных формах проявления приводит к человеческим жертвам, влечёт разрушение материальных и духовных ценностей, представляя собой серьёзную угрозу конституционной безопасности и территориальной целостности страны. Все эти преступления вызывают справедливое негодование людей, их желание наказать террористов. С этим связано одно из проявлений общественной опасности терроризма: он провоцирует власть, общество на ответное насилие, что может привести к дестабилизации демократических институтов общества, к нарушению конституционных прав и свобод человека.

Вот почему, решая задачу противодействия терроризму, Российское государство стремится к эффективному подавлению террористической деятельности в рамках действующего законодательства.

ПРАВОВАЯ БАЗА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИИ.

Основополагающим документом в сфере противодействия терроризму является Конституция РФ. В ней говорится о том, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4). Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, на подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13).

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью её правовой системы (ст. 15).

Российское законодательство о противодействии терроризму представлено несколькими видами нормативных правовых актов.

Законы Российской Федерации о ратификации различных международных документов. Один из них — Закон «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма» (2002). Конвенция направлена на укрепление международного сотрудничества по недопущению финансирования терроризма, а также борьбу с ним путём преследования и наказания террористов.

В 2003 г. был принят Закон «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом». Конвенция регламентирует ключевые направления и формы сотрудничества государств-участников: обмен информацией, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, принятие совместных мер по пресечению поставок вооружения и боеприпасов террористическим группировкам, их финансирования и мер по прекращению деятельности центров подготовки боевиков.

В 2005 г. Российская Федерация подписала Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма. Этот документ закрепил обязанности государств-участников по предупреждению терроризма и установлению уголовной ответственности для лиц, которые стоят за террористами или направляют их деятельность.

Российские законы, регулирующие общественные отношения в сфере противодействия терроризму. Базовым является Закон «О противодействии терроризму» (2006). Он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. К террористической деятельности в РФ закон относит следующие действия: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В 2009 г. была утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. Она определяет основные принципы государственной политики, цель, задачи и направления развития системы противодействия терроризму, требования к нормативно-правовой базе противодействия терроризму.

В 2012 г. подписан Указ «О порядке установления уровней террористической опасности». В 2021 г. утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.

Уголовно-правовое регулирование противодействия терроризму осуществляется в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Террористический акт, содействие террористической деятельности, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, организация незаконного вооружённого формирования или участие в нём отнесены к группе преступлений против общественной безопасности. За каждое из них предусмотрены серьёзные наказания. Например, захват заложника предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет; если такое преступление совершено организованной группой либо повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, то преступники наказываются лишением свободы на срок от 8 до 20 лет.

Напомним, что уголовной ответственности за террористический акт, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления 14-летнего возраста.

СИТУАЦИЯ

Десятиклассник не захотел идти в школу. Он позвонил в полицию и сообщил о том, что в школе заложено взрывное устройство. В школу прибыли сотрудники правоохранительных органов, из здания были эвакуированы все люди. Бомбы в школе не оказалось. Изучили прилегающую к зданию территорию, но подозрительных предметов не обнаружили. К вечеру удалось вычислить шутника. Через некоторое время он предстал перед судом.

Подобными действиями человек наносит реальный ущерб системе безопасности, призванной защищать каждого из нас: сотрудники правоохранительных органов, врачи, пожарные отвлекаются от других дел (в это время в другом месте совершено преступление, и присутствие там этих служб было бы просто необходимо); расходуются средства, останавливается работа учреждений. За всё это надо отвечать. С 14 лет за подобные действия предусматривается уголовная ответственность — крупный штраф или лишение свободы на срок до 3 лет. За подростка, которому не исполнилось 14 лет, ответственность несут его родители.

Подзаконные акты. К этой группе источников можно отнести нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Они содержат отдельные нормы, направленные на противодействие терроризму. В частности, Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» (2006) образован Национальный антитерро-ристический комитет (НАК). Постановление Правительства РФ «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» (2008) определяет компетенции различных министерств и ведомств.

Ряд нормативных правовых актов связан с противодействием терроризму на Северном Кавказе. Они касаются этнонациональ-ной, религиозной и миграционной политики государства, в том числе по вопросам противодействия религиозному экстремизму и разжиганию межнациональной розни, а также поиска адекватных ответов на внешнеполитическое воздействие, дестабилизирующее ситуацию в этом регионе.

Отдельную группу правовых актов составляют ведомственные документы антитеррористической направленности. Например, к ним относится письмо Министерства культуры РФ от 24 октября 2002 г. о принятии мер по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению надёжной защиты особо важных объектов кино, культуры и искусства.

ОРГАНЫ ВЛАСТИ, ПРОВОДЯЩИЕ ПОЛИТИКУ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ.

Основные направления государственной политики в области противодействия терроризму определяет Президент Российской Федерации. Он устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, принимает решение об использовании за пределами территории нашей страны формирований Вооружённых Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью.

Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму. Оно организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.

Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляет Национальный антитеррористический комитет во главе с директором Федеральной службы безопасности (ФСБ).

Основные направления деятельности НАК:

— координация деятельности по профилактике терроризма (разработка общегосударственных мер; координация и контроль деятельности антитеррористических комиссий в субъектах РФ; международное сотрудничество в области противодействия терроризму);

— координация деятельности по борьбе с терроризмом (организация оперативного реагирования на террористические угрозы; планирование применения сил и средств оперативных штабов при проведении контртеррористических операций и др.);

— информационная деятельность (взаимодействие со СМИ в области информационно-пропагандистского сопровождения деятельности НАК; противодействие распространению среди населения искажённой или недостоверной информации о преступлениях террористов);

— аналитическая деятельность (разработка и сопровождение автоматизированных информационных систем в сфере противодействия терроризму и др.).

РОЛЬ СМИ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ.

Особую роль в борьбе с терроризмом играют средства массовой информации. Организаторы террористических актов заинтересованы в широком освещении этих событий в массмедиа, с тем чтобы посеять панику среди населения, дестабилизировать политическую ситуацию. В истории борьбы с террором бывало, что СМИ становились трибуной для пропаганды взглядов террористов, когда журналисты брали интервью у их главарей. Бывало, что позиции террористов подавались как проявление национально-освободительной борьбы. В этих случаях СМИ создавали своего рода информационное прикрытие для террористической деятельности.

Средства массовой информации обязаны сообщать об актах терроризма. Но освещение таких событий требует особого подхода и целого ряда ограничений. Союз журналистов России принял этические принципы профессионального поведения журналистов, освещающих акты терроризма и контртеррористические операции. Они предполагают, что при сборе информации журналист должен прежде всего думать о жизни заложников и потенциальных жертв; журналист должен быть особенно аккуратен и осторожен в подаче материала о террористическом акте и контртеррористической операции; при работе в зоне проведения контртеррористической операции журналист должен принять необходимые меры по обеспечению собственной безопасности.

Организация борьбы с терроризмом предполагает серьёзную систематическую работу, связанную с анализом причин возникновения и распространения терроризма, выявлением субъектов террористической деятельности, обеспечением взаимодействия различных субъектов противодействия терроризму и др.

Многое в борьбе с террористической угрозой зависит от позиции каждого из нас как сознательных членов общества. Здесь имеет значение ряд факторов: неприятие идеологии терроризма, в какие бы одежды он ни рядился (борьба за интересы нации, справедливое возмездие и т. п.), посильная помощь государственным органам, ведущим борьбу с терроризмом, проявление бдительности и ответственности.

СИТУАЦИЯ

Кто-то просит передать посылку по определённому адресу или отдать её в руки определённому человеку, обещая за это заплатить. Откуда знать, что в этой посылке? А если это взрывчатка или документы по планированию теракта?

Как показывает печальный опыт, на определённых этапах подготовки теракта такие действия иногда выполняются людьми, порой даже не подозревающими, что и для кого они делают: кто-то подвозит на своём транспорте самих террористов или их страшный груз (взрывчатку, оружие) к месту преступления либо помогает преодолевать посты, оцепления, проникать в охраняемые здания, снимать квартиры, офисы… Отметим, что велика доля людей, совершающих такие поступки не столько из корыстных побуждений, сколько по недомыслию, из-за нежелания задуматься о странностях просьбы.

В целом проблема предупреждения и пресечения терроризма в Российском государстве является общенациональной, только общими согласованными действиями государства, общества и граждан можно положить конец преступным действиям террористов.

Словарь:
Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ

1. Терроризм является одной из главных угроз человечеству. Преступления, связанные с организацией, планированием, финансированием террористических актов, вовлечением в эту деятельность граждан, сурово преследуются по закону. Помните, что закон не снимает ответственности и с самого вовлекаемого в совершение преступления лица, если он своевременно об этом не заявит властям или правоохранительным органам. Необходимо быть внимательным и бдительным, чтобы не оказаться пешкой в руках террористов.
2. Будьте наблюдательны. Обращайте внимание на забытые кем-то вещи, подозрительные предметы. При обнаружении их отойдите на безопасное расстояние, только после этого позвоните в полицию или сообщите о подозрительных предметах сотрудникам охраны.
3. Обращайте внимание на незнакомых людей, которые пытаются проникнуть в подвал или на чердак жилого дома, школы или какого-либо другого здания, пронести туда незаметно тяжёлые мешки или ящики. Не оставайтесь равнодушными, если видите, что кого-то против его воли сажают в автомобиль, — сообщайте в полицию.
4. Необходимо знать (или всегда иметь при себе) телефоны служб экстренной помощи, по которым вы могли бы своевременно сообщить о теракте или признаках его подготовки. Например, для абонентов сотовой связи существует Объединённая система безопасности информации сервиса (ОСБИС) с номером 112.

Документ

Фрагмент «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации». 2009 г.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся:

а) политические (снижение уровня социально-политической напряжённости…);

б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);

в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационнокоммуникационных систем);

г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму);

д) культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога);

е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты…).

Вопросы и задания к документу
1. Какие группы основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма выделены в Концепции? 2. Чем вы можете объяснить их разнообразие? 3. Объясните значение каждой из названных мер социально-экономического характера в профилактике терроризма. 4. Подумайте, какими методами можно формировать стойкое неприятие обществом идеологии насилия и привлечь граждан к участию в противодействии терроризму. 5. Назовите и проиллюстрируйте примерами культурно-образовательные меры по профилактике терроризма.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Какие нормативные правовые акты регулируют общественные отношения, связанные с противодействием терроризму?
2. Что включает в себя террористическая деятельность?
3. Какие преступления, связанные с терроризмом, предусмотрены Уголовным кодексом РФ?
4. Почему ложные звонки об угрозе теракта помогают террористам?
5. Каковы роль и функции Президента РФ, Правительства РФ в противодействии терроризму?
6. Каковы основные направления деятельности НАК?

ЗАДАНИЯ на стр. 280

1. Аналитический центр «Левада-центр» провёл опрос 1600 совершеннолетних граждан России. Им задавали вопрос: «Что следовало бы сделать, чтобы покончить с терроризмом в России?» Отвечавшие могли выбрать несколько ответов. Результаты опроса приведены в таблице.

Предлагаемые меры        Процент от числа опрошенных

Ужесточить антитеррористическое законодательство, ввести смертную казнь для террористов             48

Не считаясь ни с какими жертвами, уничтожить все базы террористов     33

Наказывать, высылать пособников, родственников, сочувствующих террористам          20

Любой ценой добиться мирного решения проблем «неспокойных регионов»      19

Затрудняюсь ответить     12

Какие ответы наиболее популярны? Предположите почему. Как бы вы ответили на поставленный вопрос? Своё мнение обоснуйте.

2. Познакомьтесь на портале НАК (http://gotourl.ru/11830) с Единым федеральным списком организаций, признанных террористическими Верховным Судом Российской Федерации. Предположите, по какому критерию можно их сгруппировать.
3. Привлекая знания из курса ОБЖ с опорой на рекомендации гражданам по действиям при угрозе совершения террористического акта, размещённые на портале НАК (http://gotourl.ru/11830), подготовьте презентацию для учеников начальной школы, как правильно себя вести в любой из описанных ситуаций.

МЫСЛИ МУДРЫХ
«Террор представляет собой большей частью бесцельную жестокость людей, которые сами напуганы и стараются успокоить себя».
Ф. Энгельс (1820—1895), немецкий мыслитель

 

---

Вы смотрели: Обществознание Боголюбов Учебник §30 — 10 класс. Цитаты из учебника 2023 года использованы в учебных целях для семейного и домашнего обучения.

Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника